12月10日，教育部舉行新聞發(fā)布會，請教育部基礎教育司司長呂玉剛、教育部基礎教育司副司長俞偉躍、河南省教育廳副廳長毛杰、四川省教育廳副廳長崔昌宏、北京師范大學中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇介紹“十三五”以來基礎教育改革發(fā)展有關情況。

基礎教育事關國家發(fā)展、事關民族未來，事關家庭幸福和諧、事關學生健康成長。中央關心、群眾關切、社會關注。“十三五”以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照教育部黨組的部署安排，圍繞打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會、為第二個百年目標奠基，基礎教育堅持以培養(yǎng)能夠擔當民族復興大任的時代新人為崇高使命，以推進公平發(fā)展、質(zhì)量提升為中心任務，改革取得歷史性突破、發(fā)展呈現(xiàn)格局性變化，整體水平邁入世界中上行列，人民群眾教育幸福感、獲得感不斷增強。

　　第一，基礎教育重視程度達到新高度。

　　堅持基礎教育優(yōu)先發(fā)展，強化黨對基礎教育的全面領導。“十三五”期間，黨中央、國務院進一步高度重視基礎教育，作出了一系列重大決策部署，出臺了學前教育、義務教育、普通高中教育等一系列重要文件，并且召開了全國基礎教育工作會議，這在我國基礎教育改革發(fā)展歷史上具有重要的里程碑意義。這一系列重大決策部署，著力強化頂層設計，全面系統(tǒng)進行部署，明確發(fā)展目標，完善政策保障，整體提升水平，推動基礎教育構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的育人體系，健全立德樹人的落實機制。基礎教育呈現(xiàn)了最鮮明的特征，新時代基礎教育的“四梁八柱”已基本確立，基礎教育已經(jīng)踏上更加重視內(nèi)涵發(fā)展、全面提高育人質(zhì)量的新征程。

　　強化黨建引領，中小學黨建工作水平得到顯著提升。出臺了《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》，理順了中小學黨建管理體制，明確了中小學黨組織職責任務，深入開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，加大了對黨組書記的全面系統(tǒng)培訓。黨建工作的活力顯著增強，科學化、規(guī)范化水平不斷提升，為提高辦學治校水平提供了堅強的政治保障和有力的組織保障。

　　第二，基礎教育普及水平躍上新臺階。

　　在義務教育方面，確保實現(xiàn)義務教育有保障。聚焦完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)義務教育有保障這個重大政治任務，出臺了關于進一步加強控輟保學工作的有關意見，采取有效措施，強力推進控輟保學工作。截至2019年底，我國九年義務教育鞏固率達到94.8%，比2015年提高了1.8個百分點；截至今年11月30日，全國義務教育階段輟學學生由臺賬建立之初的約60萬人降至831人，其中20萬建檔立卡輟學學生已經(jīng)實現(xiàn)動態(tài)清零，為實現(xiàn)2020年九年義務教育鞏固率達到95%的目標奠定了堅實的基礎。為鞏固控輟保學成果，又進一步健全了長效機制，我們提出了五個機制，包括聯(lián)控聯(lián)保的責任機制、定期專項行動的機制、應助盡助的救助機制、依法控輟的治理機制和辦學條件保障機制，推動歷史性地解決輟學問題。

　　在學前教育方面，強化了公益普惠屬性。連續(xù)實施學前教育行動計劃，推動各地大力發(fā)展公辦園，鼓勵社會力量辦園，加大對普惠性民辦園扶持力度。依法依規(guī)開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理，全國已完成配套園治理1.95萬所，新增普惠性學位400多萬個。截至2019年底，全國公辦園達到10.8萬所，比2015年增加了3.1萬所，普惠性民辦園達到9.5萬所，比2016年增加了3.7萬所（普惠園統(tǒng)計數(shù)據(jù)是從2016年開始建立）。全國學前三年毛入園率達到83.4%，比2015年提高8.4個百分點；普惠園覆蓋率達到76.01%，比2016年提高了8.7個百分點，也就是說過去五年是學前教育進入快速發(fā)展的重要時期，有效緩解了“入園難、入園貴”問題。經(jīng)過各地測算，今年全國總體上能夠?qū)崿F(xiàn)85%的普及目標和80%的普惠目標。

　　在普通高中方面，即將實現(xiàn)基本普及。2017年，組織實施高中階段教育普及攻堅計劃，并與10個普及水平偏低的省份簽訂了備忘錄。中央設立專項資金，加大對普通高中改造計劃實施力度，重點支持中西部省份貧困地區(qū)普通高中改善辦學條件。截至2019年年底，全國高中階段教育毛入學率達到89.5%，比2015年提高了2.5個百分點；已有28個省份毛入學率超過90%，其余3個省份今年也將實現(xiàn)90%的普及目標。到今年年底，全國及各個省份高中階段教育都將實現(xiàn)90%的普及目標。

　　在特殊教育方面，殘疾兒童得到更多關愛。修訂了殘疾人教育條例，連續(xù)實施特殊教育提升計劃，印發(fā)了殘疾兒童隨班就讀的指導意見，中央財政大幅度提高特殊教育投入，著力擴大特殊教育資源，落實“一人一案”教育安置政策。截至2019年底，全國有特殊教育學校2192所，比2015年增長了7%，基本實現(xiàn)了30萬人口以上的縣特殊教育學校的全覆蓋；在校學生達到了79.5萬人，比2015年增長80%。監(jiān)測顯示，今年全國殘疾兒童義務教育入學率已經(jīng)達到95%以上，過去殘疾兒童“入學難”的問題已經(jīng)成為歷史，讓殘疾兒童在同一片藍天下共同成長正在變成現(xiàn)實。

　　經(jīng)過五年的努力，在義務教育全面普及的基礎上，進一步提高了義務教育的鞏固水平和學前教育、高中階段教育的普及水平，全國共有中小學幼兒園51萬所，在校、在園的學生總數(shù)達到2.26億人。今年我們即將圓滿完成中央確定的普及收官交賬任務，基礎教育歷史性地解決了“有學上”問題，教育公平實現(xiàn)了新的跨越，正在乘勢而上，向更好地實現(xiàn)人民群眾“上好學”的愿望邁進。

　　第三，基礎教育辦學條件呈現(xiàn)新面貌。

　　農(nóng)村學校辦學條件大幅改善。以中西部、農(nóng)村地區(qū)學校為重點，大力推進學校標準化建設，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距。扎實推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，有效推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額和基本裝備配置標準。國辦出臺了全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設的意見，大力實施薄弱學校改造工程。截至2019年底，全國30.9萬所義務教育學校（含教學點）辦學條件達到基本要求，占義務教育學校總數(shù)的99.8%；全國小學、初中、普通高中接入互聯(lián)網(wǎng)的學校比例分別為98.43%、99.07%、98.67%；全國95.3%的縣通過了縣域義務教育基本均衡國家督導評估驗收。

　　城鎮(zhèn)義務教育大班額基本消除。實施消除義務教育大班額專項計劃，有序擴大城鎮(zhèn)教育資源。截至2019年底，全國義務教育大班額、超大班額比例分別降至3.98%和0.24%，比2015年分別下降了10.1個百分點和4.8個百分點，提前一年完成了基本消除義務教育大班額的目標任務。我們當時定了一個目標，是到2020年義務教育大班額控制在5%以內(nèi)。與此同時，指導各地實施消除普通高中大班額專項規(guī)劃，全國普通高中大班額比例比2015年下降了17.91個百分點。

　　第四，基礎教育全面提質(zhì)進入新階段。

　　德育工作實效顯著提高。制定《中小學德育工作指南》，系統(tǒng)構(gòu)建了方向正確、內(nèi)容完善、學段銜接、載體豐富、常態(tài)開展的中小學德育工作體系，明確了不同學段的德育工作目標任務，創(chuàng)新了課程、文化、活動、實踐、管理、協(xié)同育人的機制。召開了兩次全國中小學德育工作會議，德育工作主體框架更加明確，德育骨干隊伍專業(yè)化建設不斷加強，德育課改革創(chuàng)新取得突破，德育活動的品牌更加鮮亮，開展了“學習新思想，做好接班人”主題閱讀活動，學生點擊量超過4.47億人次，每年一度的《開學第一課》節(jié)目，受到廣泛好評。廣泛宣傳了一大批基層創(chuàng)造的德育工作典型案例，強化了留守兒童、殘疾兒童等困境兒童教育關愛，加強學生心理健康指導，發(fā)布《心理健康教育指導手冊》。德育工作的針對性、實效性和吸引力、感染力不斷增強，中小學生的思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)不斷提高，呈現(xiàn)出愛黨愛國愛人民愛社會主義的思想品質(zhì)和自信自強、向上向善、積極樂觀的精神風貌。

　　課程教學改革全面深化。召開全國基礎教育教學工作會議，成立教育部基礎教育教學指導委員會，全面加強教學改革工作部署與指導。認真組織實施新課程新教材，開展了國家級示范培訓和全員培訓，義務教育道德與法治、語文和歷史三科統(tǒng)編教材已全面實施，普通高中新課程新教材已在20個省份實施，我們的計劃是到2022年全面在高中階段實施。組織開展了第二屆國家級基礎教育優(yōu)秀教學成果獎評選，實施了成果推廣應用計劃。建立了一批國家級教學改革示范區(qū)示范校，積極探索基于情境、問題導向的啟發(fā)式、互動式、探究式、體驗式和跨學科、綜合化教學。出臺了加強教研工作和實驗教學有關文件，強化教研專業(yè)支撐，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神。發(fā)布了中小學生閱讀指導書目，引導學生讀好書、讀經(jīng)典。國家基礎教育質(zhì)量監(jiān)測顯示，我國中小學生學業(yè)水平整體良好，在國際上有較高的聲譽。開展了幼兒園“小學化”專項治理，積極推進幼小科學銜接，持續(xù)舉辦學前教育宣傳月活動，遴選推廣了130個優(yōu)秀游戲案例，科學保教水平不斷提升。

　　信息技術與教育教學深度融合。大力推進“教育+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，深入實施“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動，積極推進基于教學改革、融合信息技術的新型教與學模式的變革，拓寬了課堂教學空間，促進了優(yōu)質(zhì)教學資源共享，更好地服務農(nóng)村開足開齊開好課程、提高教學質(zhì)量、縮小教育差距。新冠疫情爆發(fā)后，迅速建設開通了國家中小學網(wǎng)絡云平臺和中國教育電視臺“空中課堂”，開發(fā)了一大批專題教育資源和覆蓋中小學各個年級、各個學科的課程教學資源，滿足了1.8億中小學生的居家學習需要，網(wǎng)絡瀏覽次數(shù)累計達到24.27億，堪稱“史無前例、世無前例”。

　　第五，基礎教育綜合改革邁出新步伐。

　　大力激發(fā)中小學辦學活力。針對長期以來存在的“管得太多、動力不足、保障不夠、管理不善”等突出問題，深入推進基礎教育領域“放管服”改革，經(jīng)中央教育工作領導小組審議通過，出臺了《關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》，強化內(nèi)外聯(lián)動、部門協(xié)同、形成合力，切實落實中小學辦學主體地位，加快推進現(xiàn)代學校制度建設，為保障中小學教育教學自主權，擴大人事工作自主權、落實經(jīng)費使用自主權提供了有力的政策保障，有力促進了改革與發(fā)展的深度融合、高效聯(lián)動，為全面激發(fā)中小學辦學活力創(chuàng)設了良好的制度環(huán)境，受到廣大中小學校普遍歡迎。

　　積極創(chuàng)新普通高中育人方式。適應普通高中課程改革和高考綜合改革同步推進，推動14個高考綜合改革省份因地制宜、有序推進選課走班，探索形成了規(guī)范有序、科學高效的新型教學組織方式。建立學生發(fā)展指導制度，幫助學生樹立正確理想信念、正確處理個人興趣愛好與國家社會需求的關系，提高選科選考和未來發(fā)展方向的自主選擇能力。完善學生綜合素質(zhì)評價實施辦法，以省為單位建立了學生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)，建立健全信息公開和監(jiān)督保障機制，客觀真實、簡潔有效記錄學生突出表現(xiàn)，引導育人方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展素質(zhì)教育，促進學生全面發(fā)展。

　　不斷深化基礎教育評價改革。堅持科學的教育質(zhì)量觀和正確的政績觀，研制了義務教育質(zhì)量評價指南，落實《深化新時代教育評價改革總體方案》，從縣域義務教育質(zhì)量、學校辦學質(zhì)量和學生發(fā)展質(zhì)量三個層面進行設計，系統(tǒng)構(gòu)建以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的科學評價體系，著力克服“唯分數(shù)、唯升學”傾向。深化中考改革，推動建立基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，取得積極進展。堅持教考科學銜接，取消中考考試大綱，嚴格依據(jù)義務教育課程標準進行命題，實現(xiàn)“以學定考”。印發(fā)關于加強初中學業(yè)水平考試命題工作的意見，組織開展中考命題評估，加快推進省級統(tǒng)一命題，中考命題質(zhì)量穩(wěn)步提升，有效引領實施素質(zhì)教育。

　　逐步形成家校社協(xié)同育人機制。制定家庭教育指導五年規(guī)劃，舉辦“家校協(xié)同，讓孩子健康成長”主題宣傳活動，發(fā)布《家庭教育指導手冊》、《家長家庭教育基本行為規(guī)范》，引導家長樹立正確教育觀念，掌握科學育人方法，家校協(xié)同育人氛圍日益濃厚。強化勞動教育和綜合實踐育人，統(tǒng)籌學生家務勞動、校內(nèi)勞動和社會勞動，培養(yǎng)學生勞動觀念和勞動習慣，指導各地建立勞動教育實驗區(qū)和勞動教育實踐基地；統(tǒng)籌利用社會資源，建立社會實踐大課堂，積極開展研學實踐、志愿服務等綜合實踐教育，遴選了一批研學實踐的基地、營地和一批經(jīng)典線路。社會實踐育人蓬勃開展，中小學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力不斷增強。

　　第六，基礎教育熱點難點實現(xiàn)新突破。

　　社會育人環(huán)境得到有效治理。為促進學生健康成長，大力開展了社會育人環(huán)境治理工作。針對中小學生沉迷網(wǎng)絡、有害APP進校園、低俗有害網(wǎng)絡信息等突出問題，中央有關部門共同開展了網(wǎng)絡環(huán)境專項治理行動，規(guī)范了網(wǎng)絡平臺特別是社會網(wǎng)課平臺的管理，分三批面向社會公開通報了有害網(wǎng)絡信息治理情況，共清理165萬余條不良信息，處理違規(guī)平臺賬號2萬余個，有效凈化了網(wǎng)絡空間和中小學生的成長環(huán)境。深入開展防治學生欺凌專項治理行動，全面排查、加強引導、有效預防、嚴肅查處，通過教育、警示、通報等多種形式，深入推進“平安校園”建設，保持了校園總體安全穩(wěn)定。

　　招生秩序得到有效規(guī)范。深入推進義務教育免試就近入學改革，基本實現(xiàn)免試就近入學全覆蓋，全國24個大城市義務教育免試就近入學比例達到98.6%。大力推進“公民同招”改革，全面建立公民辦義務教育學校一視同仁、互不享有特權的招生入學機制，促進了公民辦學校公平發(fā)展，有效緩解了擇校熱和家長焦慮，推動民辦學校從“搶好生源”向“教好學生”的轉(zhuǎn)變，大力營造良好教育生態(tài)。堅持“兩為主、兩納入”，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，切實保障隨遷子女平等接受義務教育，全國85.3%的義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀或享受政府購買服務，這個比例和全國義務教育階段學生在公辦學校就讀的比例大體相當。

　　學生過重學業(yè)負擔得到有效緩解。出臺減負三十條規(guī)定，明確學校、校外培訓機構(gòu)、家庭、政府四方責任，著力構(gòu)建系統(tǒng)化減負體系。積極推進學校建立課后服務制度，不斷提高課后服務水平，全國36個大中城市66.2%的小學、56.4%的初中開展了課后服務，有效解決“三點半”家長接孩子難問題。全面清理面向中小學生的全國性競賽活動，由105項減至35項，更加注重體現(xiàn)素質(zhì)教育導向。印發(fā)《關于規(guī)范校外培訓機構(gòu)發(fā)展的意見》，堅持綜合施策、內(nèi)外聯(lián)動，開展校外培訓機構(gòu)有效治理，建立了校外培訓機構(gòu)“先證后照”制度和黑白名單制度，重點整治無證無照、超標超前培訓、違規(guī)收費、虛假宣傳等問題，摸排整治了40萬所校外培訓機構(gòu)。印發(fā)義務教育六科超標超前培訓負面清單和培訓合同示范文本，進一步完善校外培訓監(jiān)管機制，有效保障家長和學生權益。與此同時，實施線上培訓機構(gòu)備案審查制度，實現(xiàn)了線上線下同步治理。

　　過去的五年，基礎教育取得了顯著成績，得益于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，得益于各級黨委政府和有關部門的高度重視與大力支持，也得益于我們廣大校長、教師的辛勤奉獻。由于基礎教育點多線長面廣量大，發(fā)展不平衡、不充分的問題還有待進一步破解，離人民群眾的要求還有差距。

　　下一步，我們將深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，堅守立德樹人初心，牢記為黨育人、為國育才使命，全面貫徹落實中央關于基礎教育的重大決策部署，積極回應人民群眾的美好期盼，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建立優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系，大力推進基礎教育高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫新時代基礎教育改革發(fā)展新篇章，努力把我國基礎教育越辦越好，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

來源：中國教育部官網(wǎng)