2025年全國兩會已閉幕，“銀發經濟”是兩會代表委員們的關注焦點。

政策紅利+AI革命+消費爆發——這三大拐點正在引爆銀發經濟，中國萬億市場搶占“黃金十年”。

老齡化加劇與代際變遷，讓這一代新老人的需求呈井噴式涌現；2024年“銀發經濟”明確進入頂層設計，從國家到各地方政府紛紛推出扶持政策；2025年，各方合力推動政策落地，資本市場重點關注，企業布局加速。AI技術的突破，更是為銀發產業的未來打開無限的想象空間。

一、養老服務：長護險、醫養結合、人才建設

01全國政協委員賀丹：在長護險制度設計中，充分考慮親情照護

作為一名人口領域的學者，中國人口與發展研究中心主任賀丹認為，我國老齡化真正的挑戰還未到來，應對老齡化的政策必須具有前瞻性，她持續關注老年人口結構變化帶來的失能老人照護問題。

其一，就長期護理保險在全國推廣中的具體問題提出建議，包括將補貼范圍擴大到失能老人家屬、加大對家屬照護技能培訓、加快推進長期護理保險的異地互通互用等。

其二，在高齡老人醫療服務方面，在社區層面形成養老聯合體和醫療聯合體的互融互通，共同提供面向家庭的老年健康服務。

其三，進一步完善與延遲退休相適應的配套政策，聚焦不同年齡段的老年群體提供有針對性的服務和產業引領的計劃，提高它的服務品質；消除年齡歧視，加強對大齡勞動者權益的保護。（央視新聞）

02全國人大代表李楠楠：推進長期護理保險全國統籌及異地結算

“當退休年齡延遲遇上獨生子女潮，異地養老將成為時代必答題。”全國人大代表、江蘇南通福愛護理院護士長李楠楠，將帶著一份關于推進長期護理保險全國統籌及異地結算的建議走上兩會。

當前，因長護險各地市籌資標準、評估體系不同，外地參保老人跨市隨子女生活時，每月的居家照護補貼無法使用。李楠楠舉例，一位南通從業的鹽城籍市民，他的父母未來若到南通養老，將面臨長護險待遇無法跨市享用的困境。

對此，她建議，建立國家層面的失能等級評估標準體系，將目前各地自定的評估框架統一為國家標準；設立長護險專項調劑金，參照醫保基金省級統籌經驗，逐步實現跨省結算，讓流動人口的隨遷父母也能持險養老。（中華兒女）

03全國政協委員黃東紅：多舉措推動長期護理保險可持續發展

通過調研長護險試點情況，黃東紅認為，覆蓋面窄、籌資機制不完善等原因影響了養老體系的建立健全，當前長護險有重要的現實需求和供給不到位的矛盾。

對此，黃東紅建議，通過擴大覆蓋面、完善籌資機制、提升服務能力、加強監管和借鑒國際經驗，逐步解決長護險目前存在的問題，推動長護險可持續發展，為失能老人及其家庭提供更好的保障。（中國新聞網）

04全國政協委員許玲：引導更多年輕人進入養老服務業

國家統計局數據顯示，截至2024年底，全國60歲及以上人口為3.1億。然而，盡管養老服務機構與設施的數量有所增加，但護理類人才的供給速度卻遠遠沒有跟上步伐。

當下養老服務業從業人員面臨著社會地位低、收入待遇低、學歷水平低和流動性高、勞動強度高、平均年齡高的困境。

全國政協委員、廣東技術師范大學副校長許玲建議，教育、人社等相關部門要出臺相關政策，鼓勵有條件的高等院校、職業技術學院和中等職業學校等開設養老護理專業，定向培養老年醫學、康復、護理、營養等方面的復合型養老護理人才；鼓勵年輕人報考國家認證的老年護理師、康復師等職業資格證書，提升職業含金量；舉辦行業體驗日、職業講座，消除年輕人的刻板印象。

結合上海、蚌埠的實踐經驗，許玲呼吁全國層面結合本地實際，實質性提高養老護理員待遇。對愿意在養老行業創新創業的年輕人，要提供專項補貼、貼息貸款等扶持政策；對于愿意加入養老服務業的大學生，應給予一定入職獎補。

除了政策之外，在許玲看來，為了更好地吸引年輕人進入養老行業，智慧養老產品的應用也可以產生一定效果。建立榮譽表彰機制，增強職業自豪感；推動年輕一代對養老產業的理解從“生存型職業”轉變為“發展型事業”，從而真正留住年輕人。（中國教育新聞網）

05全國人大代表，通用技術集團董事長于旭波：支持央國企參與社區居家養老服務

受家庭結構小型化和傳統養老文化的影響，我國超九成老年人傾向選擇居家養老，發展社區居家養老服務勢在必行。然而，目前我國居家養老服務仍以中小企業供應商為主，存在資金不足、醫療資源匱乏、服務質量參差不齊等問題，無法提供專業、穩定、持續的居家醫康養服務。

于旭波提出，央國企在資金、資源調配、品牌信任、產業協同等方面具有顯著優勢，能夠有效提升養老服務的質量和可持續性。

他建議，國家可出臺相關政策，支持央國企參與社區居家養老服務體系建設，推動行業高質量發展，為應對老齡化挑戰提供有力支撐。

一是希望國家出臺專項政策，允許并鼓勵以醫療健康為主業的央國企參與社區居家養老服務政府采購工作。

二是地方政府加強與央國企的協同合作，充分發揮以醫療大健康為主責主業的央國企整合醫療、金融、養老、數字平臺資源的作用，出臺優惠措施鼓勵其與本地中小企業合作，提升居家養老服務的整體質量和效率。

三是地方政府優化招標機制，促進央國企與中小企業合作，允許雙方組成聯合體投標，充分發揮大型企業的帶動協同作用。（證券時報）

二、智能科技：養老機器人、智慧醫療、AI+銀發

01全國人大代表昝圣達：建議將養老機器人列為新質生產力發展重點方向

隨著數智化時代的加速到來，特別是全球人形機器人產業鏈中，中國市場份額已經高達63%，加上宇樹科技機器人春晚跳舞、天工奔跑人形機器人的成功，昝圣達認為：推動智能養老機器人加快發展的條件已經成熟，應該將其作為新質生產力的重要方向，必須盡快付諸行動、盡快見效。為此，他從推動三大核心工程、健全配套兩項機制和構造創新應用生態等三個方面提出建議。

中央財政聯合有實力的大型央企、實力較強的省級財政出資，設立大型產業基金，對觸覺傳感器、算力等智能養老機器人核心零部件研發給予支持，并鼓勵省、市、縣三級設立智能養老機器人產業基金進行直投。在長三角、珠三角及北京、上海等大城市及老齡化突出的黑龍江省進行場景驅動試點，打造“智能機器人養老社區”示范項目，推動智能養老機器人具備更多的功能，提升使用者體驗。

構建監測的標準化體系，強化隱私與數據安全，對隱私泄露者依法依規追責，制定出臺《機器人護理倫理指南》與“機器人事故與人身傷害賠償標準”，規范倫理邊界。

營造一個創新應用生態，推動跨界協同，通過組建“政—產—學—醫”聯合體，加快智能養老機器人的技術迭代，實現與其他智能設備互聯互通，為老年人打造一個更加便捷、舒適的智慧生活環境。加速構建并完善智能養老機器人產業鏈，降低生產與維護成本。普及智慧養老教育，開展長期培訓計劃，爭取5年內培養100萬名持證“銀發數字輔導員”。（證券時報）

02全國政協委員劉連新：讓AI更好賦能智慧醫療

結合人工智能賦能醫療的探索性實踐，劉連新認為：通過大數據技術，可以建成一個有效、詳實、完備的醫療數據庫系統，人工智能可以根據數據庫中已有的醫學知識和大量的臨床案例，為醫生提供輔助診斷決策。

對于基層醫生來說，龐大的醫療數據庫的優勢將更為凸顯。AI深入融合醫療場景，可以深度學習海量醫學數據和優秀診療案例，為基層首診醫生提供快速精準的診斷建議，有效提高了診斷效率和準確率，降低誤診漏診風險。
同時，在模型訓練和數據處理過程中，要確保患者數據不出院，嚴格保證醫療數據安全性與患者隱私保護。

目前階段，人工智能是一項良好的輔助手段，如何甄別和選擇其給出的意見尤為重要，還需要有扎實專業基礎和經驗積累的醫生與AI相互協作、優勢互補，為患者做出最終的診斷。(江淮時報）

03全國政協委員黃偉：建立新型社區嵌入式養老服務體系，推進智慧醫療建設

長期以來，國內傳統機構養老模式面臨床位供給不足、服務成本高等問題，而居家養老又存在專業服務缺失、“一人失能，全家失衡”的局面，難以滿足老年人日益增長的多樣化需求。針對養老體系與醫療領域，黃偉分別給出建議。

1、養老不是建多少張床位，而是需要一種創新模式。通過建立新型社區嵌入式養老服務體系，能夠提高社區養老服務覆蓋率，不斷提升老年人的獲得感、幸福感、安全感。

2、醫療領域正經歷著一場深刻而快速的智能化變革。智能醫學技術的深入應用，將推動醫療行業向智能化、精準化方向邁進，提升整體醫療技術水平。“互聯網+醫療”能夠突破診療時空限制，優化醫療資源配置，實現醫療服務線上線下融合，是解決醫療資源不足的有效手段。如“手術機器人”具有智能化、高精度、微創性等優勢，人工智能技術正在從輔助工具轉變為醫療服務的“基礎設施”，在醫療數據處理、輔助診斷等方面展現出巨大潛力。

3、要促進“生成式人工智能+醫療”的深度融合與應用，開展并推廣遠程診療、遠程患者監護、慢病管理、人工智能輔助診斷系統、術前規劃、術后監測、藥物依從性監測、風險預警等全流程智慧醫療技術。（華龍網）

04全國人大代表陳愛珠：關注人工智能輔助養老

我國智能養老市場仍展現出強勁增長勢頭。2024年，我國智能養老市場規模增長至近7萬億元。其中，居家智能養老模式下的市場規模占比超過50%，剩下依次為社區智能養老和機構智能養老。國家發改委等八部門近期聯合出臺《促進普惠養老服務高質量發展的若干措施》，明確要求推動人工智能輔助診療、康復訓練、健康監護等設備在普惠支持型養老機構應用。

目前，在現有輔助器械幫助下，大多數養老服務的提供方依然以“人力”為主，“人工智能+”的普及度還有很大提升空間。陳愛珠認為技術落地目前還存在三類矛盾：企業研發成本高與養老機構購買力不足的矛盾，技術快速迭代與行業標準缺失的矛盾，智能設備普及與老年人數字鴻溝的矛盾。

以智能護理床、智能床墊等為例，其市場價是普通護理床、床墊的數倍至數十倍。此外，當前智能化養老服務行業缺乏統一的標準和規范，導致產品和服務的質量難以保證，不同廠家生產的智能設備甚至可能無法相互兼容。
陳愛珠積極倡議“數字適老”的雙向奔赴。如通過AI語音模擬親屬或逝世家人聲線，能有效緩解老人、認知癥患者焦慮情緒，老人學會使用智能呼叫設備后，緊急救助響應平均時間也會大大縮短。（溫州日報）

三、醫療健康

01全國人大代表戴茵：藥品說明書適老化改革

對于老年人而言，藥品說明書普遍存在字太小、內容過于專業而看不懂、看不清的問題。

基于此，全國人大代表戴茵建議進一步深化藥品說明書適老化改革，呼吁修訂《藥品說明書和標簽管理規定》，制定詳細的實施細則，包括說明書的字號大小、語言表述、排版格式等，為企業提供明確操作指南，也切實讓老年人能無障礙地閱讀藥品說明書。

針對企業積極性不足，缺乏數字化等問題，戴茵在《建議》中從4個方面給出詳細建議：

其一，當下應全面鋪開適老化改革，國家藥監局應盡快將適老化改革推廣至全國范圍，通過資金支持讓更多企業參與改革。同時，建立綠色審批通道，簡化適老化藥品說明書的備案流程等。

其二，修訂《藥品說明書和標簽管理規定》，在其中具體體現適老化、無障礙化要求。通過法規的完善，明確藥品說明書適老化改革的強制性與嚴肅性，確保適老化改革成為藥品上市的必要條件。

其三，由國家藥監局牽頭，建立全國統一的電子信息平臺。通過該平臺，醫藥管理部門、藥企、醫院、藥店、患者都可以實現各自的數字化需求。

其四，建議國家藥監局聯合各級市場監管部門，加強對藥品說明書適老化改革的宣傳力度，同時建立健全監督機制。（紅星新聞）

02全國政協委員丁梅：破解安寧療護發展難題

安寧療護是為疾病終末期患者提供癥狀控制、舒適照護、心理支持和人文關懷等服務。

目前，我國安寧療護服務仍處于起步階段，面臨諸多挑戰。針對安寧療護發展的瓶頸，丁梅提出三方面的建議：

一是完善法律政策環境，推進安寧療護立法。規范服務標準。將安寧療護納入基本公共醫療衛生服務，擴大醫保覆蓋范圍，鼓勵商業保險、公益基金等參與，提供分層次、多樣化服務。

二是提升專業服務水平。加快各地安寧療護機構試點與布局，探索三級醫院、二級醫院、社區和居家分級安寧療護模式。各地根據疾病譜建立精準化、專業化的行業規范，針對阿爾茨海默病等開展個性化服務。

三是加強人才隊伍建設。設立統一的安寧療護人才培養與資格認證體系，推動在醫科高校開設相關課程，采用校院共建模式培養專業隊伍和復合型人才。（中國老年報）

03全國政協委員姚建明：建議涉老場所配置AED

在國家衛生健康委等14個部門聯合印發的《健康中國行動—心腦血管疾病防治行動實施方案(2023—2030年)》中，明確要求，要加強公共場所自動體外除顫器（AED）等急救設施設備的配備。

目前，我國醫院外涉老場所心血管疾病急救處置能力和投入運行機制仍然較為薄弱。

兩會期間，全國政協委員姚建明建議，逐步實現醫院外涉老場所均配置AED，出臺全國統一的公共場所AED配置規范指引。

擴大醫院外心肺復蘇志愿者規模，通過新聞媒體等廣泛普及AED使用知識，對醫院外涉老場所工作人員進行全員培訓。

積極推進醫院內外預警處置聯動平臺建設，有效構建醫院外老年急救體系多元投入機制。（中國青年報客戶端）

04全國政協委員吳德沛：加快老年醫學人才培養機制

目前，我國60歲及以上人口約有3.1億人。老年醫學方面人才需求大，但當前我國老年醫學人才培養機制還不夠健全。

全國政協委員吳德沛建議，加快老年醫學人才培養機制建設。

比如，在學校教育方面，高等醫學院校和中等職業醫療衛生學校可以專門設置老年醫學專業，提升老年醫學的學科地位。
同時，鼓勵醫學院校與養老機構開展合作，對養老護理員進行醫療護理專業化培訓，開展試點，全面提高養老服務人才的素質，更好地服務老年群體。（現代快報全媒體）

05全國政協委員甘華田：建議將老年人長期照護、居家護理等納入醫保報銷目錄

全國政協委員、四川大學華西醫院教授甘華田指出，老年人群患病有自身特點：

一多病共存，調查發現，我國60歲以上老年人平均患有3.1種慢性病，但現行醫保支付實施單病種打包付費方式，這與老年醫學“治共病”的理念不匹配；

二老年患者病情復雜、治療難度大等導致住院周期長。調查發現我國老年患者平均住院日達14.3天（青壯年6.5天），而醫保支付標準一般為7天；

三老年疾病對康復、護理等需求高，而現行醫保康復、護理等核心老年醫療項目，報銷占比不足5%，費用結構嚴重失衡。

基于此，他擬提出關于加快構建符合老年醫學特點的醫保體系的建議：

1、擴大醫保覆蓋范圍，覆蓋老年醫療全周期需求。建議將老年綜合評估（CGA）、延續性護理、長期照護、居家護理、康復訓練等老年醫學特色項目納入醫保報銷目錄，并提高報銷比例；積極推動“家庭病房”的醫保支付；完善老年長期護理保險（長護險），加速試點擴面，重點向農村和欠發達地區傾斜，將家屬照護補貼和專業護理培訓費納入醫保報銷。

2、優化重構醫保支付方式。第三，探索創新老年醫保繳費政策改革，例如90歲以上的老人全額減免。第四，探索多元化的醫保籌資渠道，強化多層次醫療保障。第五，強化技術賦能和數據整合。建議建立國家老年疾病醫療成本核算中心，積極開發老年醫保智能系統等。（紅星新聞） 

06全國政協委員孫蓉：為“銀發族”開“藥方”

當前的藥品研發體系中，存在老年人群用藥數據缺失的結構性問題。現有新藥上市前臨床研究的受試人群年齡普遍限定在18歲-60歲，缺乏60歲以上人群的安全性和有效性數據。

針對這一問題，全國政協委員孫蓉建議，建立政策引導機制和激勵制度，通過稅收優惠、優先審評等政策工具，引導企業開展老年人群用藥專項評價。此外，將老年人群用藥研究納入國家重點研發計劃，設立專項基金支持跨學科聯合攻關。

不同年齡段人群，也應制定不同的治療方案。在高齡人群治療指南缺失的情況下，可以以腫瘤、心腦血管、呼吸和代謝性疾病四大慢性病為抓手，制定老年人群的診療指南，關注老年人自身衰老對藥物的不耐受、人和病的互作變化以及肝腎功能降低對藥物耐受和代謝的影響等。
中醫藥在老年醫學方面有優勢，可通過中藥干預阻礙病程發展，發揮“藥食兩用”藥材的養生保健作用，挖掘耳部按摩等中醫“簡、便、廉、驗”的基層適宜技術。（中國新聞網）

四、養老金融

01全國政協委員丁梅：多舉措發展養老金融產業

當下養老產業金融投資主體單一，資金投入依賴政府，社會資本參與不足。融資手段有限，主要靠固定資產抵押的傳統銀行信貸。為加快發展我國養老金融產業，全國政協委員丁梅提出四條建議：

一是強化政策協同，促進“養老+醫療+金融”融合發展。重點關注康養結合的新興產業，助力優質企業做大做強。充分利用城市更新政策，為養老、康養國企增加基礎設施投入。

二是積極引入社會資本，構建多元化融資渠道。建議適當放寬準入門檻，助力康養企業盤活存量資產，同時鼓勵康養企業運用更多市場化手段進行養老產業增量建設。

三是創新特色信貸產品，加大金融支持力度。開發“普惠養老貸”“床位貸”“政采貸”等專屬信貸產品。破解養老產業回款周期較長等問題，提供差異化的信貸支持。

四是逐步搭建全國統一的數智康養平臺。面向人民群眾健康及養老服務需求，做好“養老金融”“數字金融”的結合，為社會資本進入養老行業提供更為便捷可靠的渠道。（中國老年報）

02全國政協委員張懿宸：促進養老金等長期資金入市

隨著我國加速進入老齡化社會，當前養老三支柱（養老金、企業年金、個人養老金）的發展存在不平衡問題，人均養老儲備較低，區域差異加劇。

對此，全國政協委員張懿宸建議，將促進養老金等長期資金入市作為當前重點工作，并提出三點具體建議：

一是加快優化相關法律與政策，構建一套能夠體系化降低投資風險、保障養老計劃參與人獲得有吸引力長期投資收益的投資管理體系。引入二、三支柱自由轉換機制，提升個人養老金制度的靈活性和吸引力。

二是不斷擴大基金投資范圍，逐步提高投向權益類資產比例。建議持續支持和引導企業年金、個人養老金在監管允許范圍內不斷提升權益類產品投資比例，放寬社保基金等專業長期資金投資私募股權基金的比例限制。

三是促進內地養老金等長期資金投資香港市場。既是提升內地長期資金收益、優化資產配置、支持應對老齡化挑戰的關鍵舉措，也是深化內地與香港金融合作、鞏固和提升香港國際金融中心地位的重要路徑。（中國基金報）

03人大代表盧慶國：提高農民養老金標準

國家統計局及民政部有關數據顯示，截至2023年底，我國農村60周歲以上人口已突破1.3億，但其中有約35%的農村老人尚未納入任何養老保險體系，完全依賴家庭供養或自給自足。

因此，人大代表盧慶國建議，建立普惠性的農村基礎養老金制度，進一步提高農村社會養老保險水平，鼓勵農村居民繳納養老保險。

同時，擴大養老保險覆蓋范圍，對于60周歲以上未繳納新農保的農民，給予基本生活補貼，確保所有農村老年人能夠享受到養老待遇，并根據經濟發展水平和物價上漲情況，適時提高補貼標準。（華夏時報）

04全國政協委員孫潔：建立個人養老金長壽風險新機制

在利率下行、優質資產供給不足的背景下，亟需具有養老金管理經驗的金融機構，創新開發更多提供中長期穩健收益的養老金融產品。

全國政協委員孫潔建議，政府部門應提供制度性基礎設施建設，盡快制定長壽風險互換交易的框架規則，包括交易雙方的權益和義務、交易流程、違約處理等，以保障交易的公平、公正和透明。

同時，構建長壽風險互換的風險評估體系，對交易雙方的風險承受能力進行評估，確保交易在可控范圍內進行。

研究開發長壽風險新型風險分散工具。通過此類新型風險轉移工具，養老基金和保險公司可以將長壽風險轉移給其他金融機構或更為廣泛的投資者，以達到分散長壽風險的目的。（上海證券報）

內容來源：AGE、養老門戶、星瑞養老